La riforma costituzionale per punti

Pubblicato 20 Agosto 2016 | Da Fabio Fontana

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FUNZIONI DELLE CAMERE

equilibrio tra uomini e donne nella rappresentanza
previste funzioni diverse per le due camere
- Camera dei deputati
  - rappresenta la nazione
  - dà la fiducia al governo
  - indirizzo politico
  - funzione legislativa
  - controllo sul governo
- Senato
  - rappresenta le istituzioni territoriali
  - raccordo tra lo stato e gli enti locali
  - concorre nella funzione legislativa e nel raccordo tra stato, enti locali e Unione Europea
  - partecipa alle decisioni in ambito del diritto Ue
  - valuta l’attività della pubblica amministrazione e l’impatto delle politiche Ue sui territori
  - dà pareri su nomine governative
  - verifica l’attuazione delle leggi
parlamentari
- dovere di tutti i parlamentari di partecipare ai lavori
- indennità solo ai deputati
- si rimanda al regolamento della Camera la previsione dei diritti delle minoranze parlamentari e la formulazione di uno statuto delle opposizioni

COMPOSIZIONE DEL SENATO

95 senatori rappresentativi delle regioni (74 consiglieri regionali + 21 sindaci) + 5 nominati dal Presidente della Repubblica + gli ex capi di stato + i senatori a vita attuali
ogni regione sceglie il proprio gruppo di rappresentanti tra i propri componenti più un sindaco per ciascuna regione
il metodo di elezione in consiglio regionale è proporzionale e “in conformità alle scelte espresse dagli elettori per i candidati consiglieri”, inoltre ”i seggi sono attribuiti in ragione dei voti espressi e della composizione di ciascun Consiglio”
il numero di senatori per regione è proporzionale alla popolazione ma con un minimo di 2 ciascuna
la durata in carica dei rappresentanti delle regioni è uguale a quella del proprio consiglio regionale
il presidente della repubblica nomina i propri senatori per meriti in “campo sociale, scientifico, artistico e letterario”, la loro durata in carica è 7 anni non rinnovabili

FUNZIONE LEGISLATIVA

competenza concorrente tra le due camere
- leggi di revisione della costituzione e leggi costituzionali
- leggi di attuazione della costituzione riguardanti:
  - tutela delle minoranze linguistiche
  - i referendum popolari e le altre forme di consultazione
  - legge elettorale
  - funzioni del governo
  - comuni
  - partecipazione dell’Italia all’Ue
  - leggi su incadidabilità e inelleggibilità dei senatori
  - autonomia regioni a statuto speciale
  - accordi fatti dalle regioni
  - risorse per enti locali
  - altre leggi riguardanti gli enti locali
tutte le altre leggi la competenza è esclusiva della camera
ogni nuova legge può essere esaminata dal Senato se 1/3 dei suoi componenti ne fa richiesta
in questo caso, il Senato ha 30 giorni per proporre modifiche, poi si esprime la Camera votando in modo definitivo
eccezioni
- leggi dello stato che intervengono in materie regionali per interesse nazionale: l’esame del senato è automatico ed entro 10 giorni. Se il Senato propone modifiche a maggioranza assoluta, la Camera può respingerle solo a maggioranza assoluta a sua volta
- legge di bilancio: il senato può proporre modifiche entro 15 giorni
- solo la Camera autorizza stato di guerra, amnistia e indulto, rattifica trattati internazionali (tranne quelli che riguardano l’Ue, che devono essere approvati da entrambe la camere)
- fiducia e sfiducia al Governo attribuite solo dalla Camera
- autorizzazione per il tribunale dei ministri attribuita solo dalla Camera
i presidenti delle camere decidono sui conflitti di competenze
il Senato può svolgere attività conoscitive ed esprimere osservazioni sugli atti all’esame della Camera
il Senato può creare commissioni d’inchiesta solo su materie che riguardano le autonomie territoriali

INIZIATIVA LEGISLATIVA

il Senato può chiedere, a maggioranza assoluta, alla Camera di esaminare una proposta di legge, entro 6 mesi dalla sua presentazione
leggi di iniziativa popolare: sono necessarie 150mila firme e rimando ai regolamenti parlamentari su forme e tempi dell’esame da parte del Parlamento
rimando a legge costituzionale che crei referendum propositivi e consultivi

PRIORITÀ LEGISLATIVA

per proposte che ritiene urgenti, il Governo può chiedere alla Camera procedure veloci, da votare entro 5 giorni
se la Camera accetta, deve deliberare a riguardo entro 70 giorni
i tempi per l’eventuale esame del Senato sono ridotti a metà
sono escluse le proposte di legge su cui c’è competenza concorrente col Senato, materia elettorale, rattifica di trattati internazionali, amnistia e indulto, leggi di bilancio

PARERE PREVENTIVO DELLA CORTE COSTITUZIONALE SULLA LEGGE ELETTORALE

le leggi che disciplinano l’elezione dei parlamentari possono essere, prima della promulgazione, mandate alla Corte Costituzionale per un “giudizio preventivo di legittimità costituzionale”, se lo richiedono 1/4 dei deputati o 1/3 dei senatori entro 10 giorni dall’approvazione della legge
la corte si deve pronunciare entro 30 giorni

RINVIO DELLE LEGGI DA PARTE DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

se si tratta di un decreto legge, il termine per la conversione viene differito di 30 giorni

REFERENDUM

con 800 mila firme, il quorum si abbassa alla maggioranza dei votanti alle ultime elezioni della camera
rimando a successiva legge costituzionale per l’introduzione di referendum popolari propositivi e d’indirizzo

DECRETI LEGGE

non possono essere usati per: materia elettorale (tranne disciplina delle elezioni), rattifica di trattati internazionali, amnistia e indulto, leggi di bilancio
no reiterazioni
no ripristino di leggi dichiarate incostituzionali dalla Corte Costituzionale per vizi sostanziali
oggetto: “i decreti recano misure di immediata applicazione e di contenuto specifico, omogeneo e corrispondente al titolo”
esame del Senato: disposto entro 30 giorni dalla presentazione alla Camera, proposte di modifica in 10 giorni (tutta la procedura non oltre i 40 giorni)

ELEZIONE DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

è indetta dal Presidente del Senato
non più previsti i delegati regionali
per i primi 3 scrutini: maggioranza dei 2/3 dell’assemblea; dal 4°: 3/5 dell’assemblea; dal 7°: 3/5 dei votanti
in caso il presidente della Camera stia svolgendo le funzioni del Presidente della Repubblica, presiede la seduta il Presidente del Senato

PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

nel caso non possa adempiere le sue funzioni, gli subentra il Presidente della Camera
lo scioglimento del Parlamento riguarda solo camera dei deputati

PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

aggiunto il valore della trasparenza

CNEL

soppresso l’articolo a riguardo

PROVINCE

aboliti i riferimenti

COMPETENZE STATO-REGIONI

eliminazione della competenza concorrente
aggiute nuove competenze per lo stato
elencazione delle materie di competenza regionale (prima avevano competenza residuale)
- riassunto: tutela delle minoranze linguistiche, pianificazione territorio e mobilità, infrastrutture, sanità, servizi alle imprese e formazione professionale, diritto allo studio, tutela del paesaggio, turismo, controllo finanziario degli enti al suo interno
- attuazione accordi internazionali e normativa Ue
- subentro dello stato in caso di interesse nazionale
per gli enti locali, inseriti i principi di semplificazione e trasparenza e i criteri di efficienza e responsabilità degli amministratori
la legge stabilisce indicatori di riferimento di costo e di fabbisogno per l’efficienza
il Governo può subentrare agli amministratori locali in caso di grave dissesto finanziario, sentito il Senato (il cui parere deve arrivare entro 15 giorni)
anche lo scioglimento della presidenza e del Consiglio regionale prevede il parere del Senato
per il Presidente della regione, la Giunta e i consiglieri viene previsto un tetto agli emolumenti, con limite pari a quelli del sindaco del capoluogo
la legge promuove l’equilibrio di genere nella rappresentanza